《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》淺談：會是２０４７香港的藍圖嗎？

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》淺談：會是２０４７香港的藍圖嗎？

自2009年中央國務院決定開發橫琴以來，一直沿用珠海特區為其直轄地。雖然地理上及建設上可能是筆者的主觀意願該由澳門管轄 (如澳門大學在橫琴的擴建)，惟規劃上不一開始撥由澳門全權管理，筆者相信是有下列考量：

經濟上考慮：珠海全市2020年GDP為504.8億美元，而澳門則為243.3億美元；人口244萬的珠海比起68萬的澳門人均GDP少近一半(42%)：是2萬零6百元跟3萬5千7百之差。現時《方案》所述，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。《方案》明示珠海要藉澳門去帶動橫琴的GDP。

地理上考慮：合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與內地之間設為「二線」。根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由人大授權澳門管理。相比起來，澳門在文化上及經濟發展歷史均比珠海成熟，就教育方面可藉著優才計劃吸引澳門畢業生來橫琴工作。

人口上考慮：澳門人口68萬，珠海人口244萬，為確保本身澳門居民的既有利益，包括極優異的財政狀況及澳門人的福利(連續十年每年向每位居民派錢)，開放橫琴管豁權的確涉及人口數字的增長及攤薄效應，亦影響自身行政區的人口政策。

政治上考慮：「一國兩制」實踐的新示範，加快實現與澳門一體化發展，用足用好澳門自由港和珠海的有利因素，支撐澳門及加快發展珠江西岸地區。

發展目標：澳門回歸25-36年(2024年-2035年)

這個是14年後的光景，重點是琴澳一體化，更貼近粵省大灣區的整體格局。

2024年澳門回歸25週年，與澳門有序銜接，琴澳一體化發展格局初步建立；2029年澳門回歸30週年，琴澳一體化發展水平進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效；2035年「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

最後一點亦是筆者最關注的一點，建立合作區開發管理機構。

《方案》指出，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。

組建合作區開發執行機構。合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。粵澳雙方根據需要組建開發投資公司，配合執行委員會做好合作區開發建設有關工作。

做好合作區屬地管理工作。合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。

長遠目標：

１）澳門發展，不只倚賴賭業；

２）合作區開發，作示範區域；

３）示範區域會引申為２０４７年後的香港？？？ 或某地的管理模式？會是蓮塘口岸附近嗎？「粵港」雙方聯合組建合作區管理委員會會形成嗎？組建合作區開發執行機構？合作區為廣東省管理嗎？大灣區更多的一體化嗎？更貼近粵省大灣區的整體格局？

２０４７年，筆者就算健在也不會再寫BＬＯＧ。到時，留待下一個世代ＦＡＣＴＣＨＥＣＫ罷。

筆者沒有答案，祗欲觸發大家去思考。這也許，留為一個記錄。