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2021年9月17日星期五

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》淺談:會是2047香港的藍圖嗎?

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》淺談:會是2047香港的藍圖嗎?

自2009年中央國務院決定開發橫琴以來,一直沿用珠海特區為其直轄地。雖然地理上及建設上可能是筆者的主觀意願該由澳門管轄 (如澳門大學在橫琴的擴建),惟規劃上不一開始撥由澳門全權管理,筆者相信是有下列考量:

經濟上考慮珠海全市2020年GDP為504.8億美元,而澳門則為243.3億美元;人口244萬的珠海比起68萬的澳門人均GDP少近一半(42%):是2萬零6百元跟3萬5千7百之差。現時《方案》所述,橫琴實體經濟發展還不充分,服務澳門特徵還不夠明顯,與澳門一體化發展還有待加強,促進澳門產業多元發展任重道遠。《方案》明示珠海要藉澳門去帶動橫琴的GDP。

地理上考慮合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域,橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」;橫琴與內地之間設為「二線」。根據橫琴全島客觀現實情況,對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區,由人大授權澳門管理。相比起來,澳門在文化上及經濟發展歷史均比珠海成熟,就教育方面可藉著優才計劃吸引澳門畢業生來橫琴工作。

人口上考慮:澳門人口68萬,珠海人口244萬,為確保本身澳門居民的既有利益,包括極優異的財政狀況及澳門人的福利(連續十年每年向每位居民派錢),開放橫琴管豁權的確涉及人口數字的增長及攤薄效應,亦影響自身行政區的人口政策。

政治上考慮:「一國兩制」實踐的新示範,加快實現與澳門一體化發展,用足用好澳門自由港和珠海的有利因素,支撐澳門及加快發展珠江西岸地區。

發展目標:澳門回歸25-36年(2024年-2035年)

這個是14年後的光景,重點是琴澳一體化,更貼近粵省大灣區的整體格局。

2024年澳門回歸25週年,與澳門有序銜接,琴澳一體化發展格局初步建立;2029年澳門回歸30週年,琴澳一體化發展水平進一步提升,促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效;2035年「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯,琴澳一體化發展體制機制更加完善,促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

最後一點亦是筆者最關注的一點,建立合作區開發管理機構。

《方案》指出,在粵港澳大灣區建設領導小組領導下,粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會,在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區管理委員會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任,澳門特別行政區委派一名常務副主任,粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。

組建合作區開發執行機構。合作區管理委員會下設執行委員會,履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派,廣東省和珠海市派人參加,協助做好涉及廣東省事務的協調工作。粵澳雙方根據需要組建開發投資公司,配合執行委員會做好合作區開發建設有關工作。

做好合作區屬地管理工作。合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構,集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作,履行好屬地管理職能,積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。

長遠目標:

1)澳門發展,不只倚賴賭業;

2)合作區開發,作示範區域;

3)示範區域會引申為2047年後的香港??? 或某地的管理模式?會是蓮塘口岸附近嗎「粵港」雙方聯合組建合作區管理委員會會形成嗎?組建合作區開發執行機構?合作區為廣東省管理嗎?大灣區更多的一體化嗎?更貼近粵省大灣區的整體格局?

2047年,筆者就算健在也不會再寫BLOG。到時,留待下一個世代FACTCHECK罷。

筆者沒有答案,祗欲觸發大家去思考。這也許,留為一個記錄。

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